系列解读①丨不断增强经济社会发展内生动力
交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。交通物流降本提质增效，能够促进有效降低全社会物流成本，更好服务经济社会高质量发展。日前，经国务院同意，交通运输部会同国家发展改革委联合印发《交通物流降本提质增效行动计划》，明确了当前和未来一段时期推动交通物流降本提质增效的总体要求和主要任务，引发行业强烈反响。我们邀请相关专家进行解读，本篇为第一篇。
本篇作者系国务院发展研究中心市场经济研究所二级研究员、原所长 王微
物流是实体经济的“筋络”。我国已成为全球增长最快、规模最大、创新最为活跃的物流大国并开启现代化的新征程，迫切需要加快以体制机制改革、结构调整、创新驱动为主要动力，有效降低全社会物流成本，为经济高质量发展注入内生动力。
促进有效降低
全社会物流成本意义重大
第一，把握新发展阶段，要求物流在服务实体经济、满足人民群众美好生活、促进经济稳定发展方面发挥基础作用。物流业贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为现代产业链供应链畅通运转的重要基础。有效降低全社会物流成本，可以提高经济运行效率，为提升产业和国民经济整体竞争力提供坚实支撑。
第二，构建新发展格局，要求物流业在畅通国内国际双循环中发挥关键作用。物流业联通国内和国际两个市场，是构建新发展格局的重要内容。有效降低全社会物流成本，可以加快形成贯通国内外市场的“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，有效提升国内国际双循环效率。
第三，推动高质量发展，要求物流业在创新发展、绿色转型中发挥先导性作用。物流业是新技术革命应用最为前沿的领域，在带动产业链、供应链、价值链创新发展、绿色发展上具有重要的先导作用。加快推进物流数字化、智能化、绿色化，培育壮大物流新动能，可以更好赋能产业链供应链上下游，有力支撑经济高质量发展。
第四，保障供应链、产业链安全，要求物流业增强全球竞争力和弹性韧性。近年来，全球国际贸易物流中断、迟滞和不稳定因素增多，国际物流成本大幅度上涨等事件时有发生，亟待提高产业链供应链韧性和抗风险能力。必须要加快建设更加多元、开放、安全韧性的国际物流体系，有效保障产业链供应链安全稳定。
有效降低物流成本的根本路径是
加快供给侧结构性改革
对标发达国家和高质量发展的新要求，我国物流业结构性、系统性、制度性矛盾依然突出。国际经验表明，在迈向高收入阶段和实现高质量发展的过程中，全社会物流成本的下降更多依靠的是制度变革、创新变革、结构性变革。新发展阶段迫切需要以供给侧结构改革为主线，以调结构、促改革、通堵点、强创新为主要抓手，推动全社会物流成本持续下降。
在调结构方面，关键是要优化运输结构，特别是要发挥好铁路、水运等大运量、低成本优势，改变过多依靠公路运输的格局，促进货物运输特别是大宗商品运输“公转铁”“公转水”，降低结构性成本。
在促改革方面，一是加快铁路货运市场改革，持续推动公路收费体制改革；二是提升法治化、规范化水平，进一步完善相关法律标准，加强部门协同和区域联动，加快形成统一物流大市场；三是加大在用地用海、公共数据开放、金融支持及减税降费等方面政策支持，营造良好环境、提振市场信心。
在通堵点方面，一是打通“硬件”堵点卡点，通过综合立体交通网和枢纽布局建设，推动实现基础设施“硬联通”。二是打通“软件”堵点卡点，加快完善标准体系、单证体系、征信体系，实现各方式、各环节“软联通”，提高供应链整体运行效率和竞争力。
在强创新方面，关键是促进物流行业增智、降碳、扩绿，要加快发展网络货运、数字化平台和供应链生态、智慧基础设施建设、绿色技术装备等新业态、新模式和新动能，加快培育和形成物流领域新动能，提升全行业的创新能力，更好抢占全球创新发展的制高点。
降低全社会物流成本
交通要先行
交通运输是现代物流体系的重要组成部分和关键环节，发挥着先导性、基础性和保障性作用。近日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》和铁路、公路、水运、民航、邮政领域的实施方案，形成“1+5”政策框架体系，为更好推进交通物流高质量发展发挥着重要指导作用。
一是注重系统谋划，突出目标导向。针对2027年社会物流费用占GDP的比率下降至13.5%，提出了交通物流降本增效提质的主要任务指标，即全国铁路运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长，2027年将达到1800万标箱左右，大幅降低结构性物流成本。
二是注重问题导向，突出多措并举。针对交通物流领域存在的堵点卡点、短板弱项及体制机制障碍，从提升与产业发展的适配性、促进交通物流各环节高效衔接、建设全国统一交通物流大市场、加快培育新动能、加强要素资源保障及支持企业提升运营效率等六个方面，提出了一系列具体举措，具有很强的针对性、创新性和务实性。
三是注重提质增效，突出创新驱动。针对当前我国交通物流单一环节成本低、系统性成本高等问题，提出了更多体现了创新驱动和推动高质量发展的举措。如提出了推进多式联运信息共享，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，制定全国统一的电子证照清单，实现更多事项“跨省通办”，为交通物流高质量发展注入更多数智元素，不断激发创新活力。
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