新一轮综合执法改革后，为什么多数事业编执法人员很难转为公务员

前段时间，很多省份陆续公布了机构改革方案，通过官方通稿，这些改革方案中除了对金融部门改革以及社工部落地进行明确叙述之外，一些省份方案对综合执法改革内容也进行了阐述，但涉及人员安置以及身份转换等问题则没有展开表述。作为之前事业单位改革的保留项目—事业单位执法改革或者说综合执法改革，一直是很多事业编执法人员关心的事情，因为这项改革事关其能否转换成公务员或者参公身份。但综合目前各方消息以及此前一些地方综合执法改革试点工作来看，多数普通事业编执法人员想搭上综合执法改革快车实现自己的身份转变是非常困难的。

今天，我们结合综合执法改革和事业单位改革以及机构改革等情况，尤其在“老人老办法、新人新办法”作为人员安置的主流政策下，说一说，为什么多数普通事业编执法人员转为公务员的可能性是非常低的？

一、从执法队伍机构改革来看，在源头上多数普通事业编执法人员是没有机会参加过渡资格考试成为公务员或者参公。

目前，普通事业编执法人员想成为公务员或者参公人员，主要是两条路，一条是单位集体参公，自身通过过渡考试成为参公人员，这条也是目前多数事业编执法人员的希望；另一条就是单位撤销合并，行政机关通过用事业编制置换行政编制，事业编执法人员选调成为公务员，这条路在当年东北某省事业单位改革和近年的事业单位改革时，在一些省直单位较为常见，但人数是较为稀少的。

近些年的机构改革和事业单位改革来看，在上级严格控制行政机关和参公事业单位数量的前提下，普通事业单位执法队伍想直接转为参公单位的难度是非常大的。如基层县区文旅部门的执法队伍和城管执法队伍，即使手握上级的文件明确要求参公，但仍然没有办法参公，仍然是普通事业。核心原因就是行政机构和参公单位数量控制，有些地区实行的进一退一政策，也就是该地区某个事业单位想成为参公事业单位，那就必须有另一个参公事业单位退出或者上级特批。

所以，如果没有上面特批编制机构数量，或者综合执法队伍改革没有“借壳”到其他参公执法队伍，光在事业单位执法队伍转为参公事业单位第一关就已经难如登天了。

二、从人员编制和安置政策看，在动机构不动人员身份成为事业单位改革的主流政策前提下，事业编执法人员想成为公务员也是难上难。

按照之前事业单位改革和综合执法改革试点工作的惯例，很多地方对人员安置都是实行“老人老办法、新人新办法”的安置政策，即使新合并单位后续真的实现参公，那么原单位人员也是继续保持原有身份不动，后续新进人员按照新身份进行招录解决，有些单位转为参公后甚至出现了二种身份执法人员，参公执法、事业编执法。所以，从这一点来看，事业编执法人员想转为公务员或者参公也是非常难的。

除了安置政策，编制人员控制以及财政压力也是导致多数事业编执法人员难以转为公务员的另一个重要原因，目前很多地方对公务员以及参公编制数量进行总量控制，而事业编执法人员数量众多，一旦集体转变，即使一些地方已经留有一定行政编制机动数量，但也只是杯水车薪而已，如一些基层地区，总的行政编制数量只有2000不到，这其中乡镇和公安队伍就占一半以上，但光九大执法队伍中事业编人员数量都有几百号人，一旦集体转换，只靠基层编制数量来解决显然是不现实的。同时事业编执法人员转为公务员，对地方财政也是一个大考验，虽然事业编和公务员同为财政供养人员，但公务员的财政供养成本是要大于事业编的。

三、综合执法改革，设区市执法队伍真的要下沉基层县区吗？

此次综合执法改革，一些省份改革的重要内容就是设区市原则上只保留九大执法队伍，剩余执法队伍全部撤销或者下沉基层县区，而基层县区执法队伍则下沉乡镇。对于这一点很多设区市执法队伍人员感到非常害怕，不仅担心以后工资待遇下降，更是担心日后工作生活环境会发生很大的改变。

应该来说，设区市多数执法队伍保留的难度是非常高的，但人员是否一律下沉基层县区，这一点不同的省份做法却是存在较大的差异的，有的设区市是严格按照文件要求执行到位，有的设区市则是队伍撤销，但人员回归机关下属单位，没有简单推向基层，而且执行这一个政策的设区市还是比较多的。当然即使是人员下沉的设区市，下沉也仅仅是下沉到中心城区，并不会安排到偏远县市。所以，对于这一点，很多设区市执法队伍人员不过分担心。